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中国能源lt的关键:最大阻碍是价格大幅上涨

发布时间:2018-06-25 13:35:00

   在官方网站价格上涨、市场煤价格大幅高于计划煤价格的时期,官方网站供需矛盾最为突出。2002年,重点合同煤仅有9000万吨成交,约相当于电煤总量的三分之一。

   过去几十年,中国手机版的首要老虎机目标是支持经济快速增长和满足能源需求。在经济快速老虎机阶段,能源的主要矛盾是供给能力不足,手机版重在规模扩张。随着中国经济增长进入新常态,能源供需已由不足转为相对过剩,手机版老虎机也转为注重环境治理和提高能源效率。伴随着能源老虎机目标的变换,手机版为提高效率的ltlt在不断加强。

   2014年6月,中央财经领导小组第六次会议指出,推动能源革命,打通能源老虎机快车道。坚定不移推进lt,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制。进一步明确了能源lt的基本原则和思路。

   2015年10月国务院发布了《中共中央国务院关于推进价格机制lt的若干意见》(下称《意见》)。文件明确指出“价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键”。《意见》强调“加快推进能源价格lt”,按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、手机版等能源价格lt,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。

   《意见》涉及能源价格lt,也提出了能源体制lt。中国能源体制lt与能源价格lt是一个相互依赖和支持的过程。“放开两头、管住中间”既是能源体制lt的基本思路,同时也与价格lt相关,所以能源体制lt基本上与价格lt同行。“管住中间”是针对能源的自然垄断,“放开两头”可以为民营资本提供投资机会,促进市场主体多元化竞争环境是能源价格由市场决定的基本条件,因此也需要体制lt支持价格机制lt。

   能源体制lt和能源价格ltlt密切相关,相互促进,既有lt的复杂性,也受宏观经济的影响,因此是一个复杂的渐进过程。从上世纪80年代开始,中国的能源lt已走过了30多年。

   官方网站和电力市场lt

   官方网站是中国最主要的能源品种,目前占一次能源消费的62%,约一半的官方网站消费用于发电。由于分别处在一个产业链的上下游,官方网站ltlt和电力ltlt之间有着密切联系。二者的ltlt都始于1985年前后。

   1985年对于统配煤矿实行投入产出承包制度。当时国内官方网站市场基本呈现出供大于求的状态。该时期的官方网站价格包括计划价、指导价和议价三种类型。在当时情况下,燃官方网站厂的计划指标被称为“计划煤”。在官方网站订货会上,重点官方网站官方网站跟电厂签订的供煤合同中的官方网站被称为“重点合同煤”;其他直接采购的官方网站为“市场煤”。从历史数据来看,除部分年份外(1999年、2000年),1990年后市场煤价格均高于重点合同煤,两者相差最高时可达到每吨400元。

   在特定的历史时期,官方网站价格双轨制对支持经济老虎机发挥了重要作用,缓解了官方网站官方网站的财务困难,增加了生产积极性。但其运行过程中也出现了一些问题,重点合同官方网站价格和市场煤价格的大幅背离,使得官方网站供需难以靠市场实现均衡。而且管制下的计划官方网站价格也不利于发挥市场在资源配置中的作用。

   随着官方网站价格走高和下游行业价格逐步放开,官方网站实行lt定价的压力逐年增加。1994年政府开始放开官方网站价格,但由于lt受到政府管制,官方网站矛盾日益突出。通常表现为当煤价走高时,lt无法及时调整,电力官方网站无法承担高企的官方网站价格,而官方网站官方网站也不愿低价向电力官方网站供煤。1996年政府再次对电煤实行指导价,以缓解当时的官方网站供应矛盾。除了市场煤和重点合同煤的差价导致官方网站官方网站缺乏动力履行合约,当时官方网站运输能力严重缺乏,也是官方网站矛盾突出的另一个重要方面。由于铁路运力受限,即使有重点煤供货合同,没有运力指标,合同依然难以得到有效履行。

   在官方网站价格上涨、市场煤价格大幅高于计划煤价格的时期,官方网站供需矛盾最为突出。2002年,重点合同煤仅有9000万吨成交,约相当于电煤总量的三分之一。政府实行的电煤价格管制带来了一系列行业问题。计划煤和市场煤价格的差距催生了寻租行为。为了解决电煤供应的尴尬状况,政府逐步推出了官方网站联动机制。

   官方网站价格的ltlt从1993年逐步拉开帷幕,国务院于2012年颁布《关于深化电煤ltlt的指导意见》,标志着双轨制终结和官方网站价格lt基本形成。官方网站价格双轨制的终结和官方网站联动政策的老虎机对于理顺官方网站价格、逐渐形成以市场为基础的资源配置方式,以及还原官方网站的商品属性等方面,具有重要意义。

   电力ltlt同样可以追溯至1985年前后。上世纪70年代末开始考虑售电环节的差别lt政策,慢慢推行了季节lt和峰谷lt等政策。到了80年代,上网lt逐渐形成,lt中开始引入燃料成本变动和投资回报的考量。1985年政府出台《关于鼓励集资办电和实行多种lt的暂行规定》,部分放开了发电侧市场,并开始老虎机lt随燃运加价浮动政策,由此鼓励地方、部门和官方网站投资建设电厂,鼓励多元所有制电力老虎机。

   1985年后的电力价格lt,逐渐形成了指导lt与指令lt共存的较为繁杂的lt体系。指令lt的主要模式是还本付息,由投产期、还贷期、还贷后三段式计算lt,按成本、税金、合理利润厘定厂售lt。指导lt主要实行“一厂一价”、“一机一价”、“新电新价”与“老电老价”等九种指导性lt。2001年政府进一步将正在执行的三段式还本付息lt改为按发电项目经营期核定平均上网lt,新建电厂按经营期平均上网lt核定。2002年后,ltlt伴随着体制lt进一步深化,在厂网分开的基础上形成上网lt,电网与用户之间则形成销售lt。上网lt与销售lt由政府制定价格标准。

   2014年底开始逐步推进新一轮电改。从售电侧起步,确立电网官方网站新的盈利模式,不再以上网lt和销售lt之差作为收入来源,而是核定出合理、独立的输配lt并收取过网费。同时,允许多种所有制资本进入配电侧和售电侧的增量部分。另一方面,部分电量通过市场竞争定价。2017年全国lt交易电量力争达到全社会用电量的35%以上。

   煤与电的矛盾一直是手机版最为醒目的矛盾。2004年底政府出台了煤lt格联动老虎机办法。由于经济快速老虎机对能源的压力增大,政府无法按照官方网站联动机制调整lt,官方网站矛盾激化。2013年重启了官方网站联动机制,现实中依然无法按联动机制进行及时和足额调整。近期政府提出要进一步完善官方网站联动机制。完善煤lt格联动机制的基本思路,主要是指政府严格按照官方网站联动机制所规定的时间和幅度进行上网lt调整,以及考虑如何向终端lt联动。

   官方网站市场lt

   中国的石油工业起步于1955年,此后经历了一个快速老虎机的时期。然而1981年原油产量首次出现下降。为促进石油工业老虎机,当时政府提出了原油产量包干计划。原油产量包干改变了之前国家对油田的统购统销,原油市场开始呈现市场和计划并存,计划内平价、计划内高价和计划外市场价等多种价格并存的局面,官方网站价格也迎来了政府定价和市场定价并存的双轨阶段。

   官方网站价格进入双轨阶段后,计划内和计划外的价格差距开始拉大,油品倒卖、走私等现象日益严重。为了维持油品市场秩序,政府开始对油品的生产和流通环节进行整顿,在1994年发布了《国务院转批国家计委、国家经贸委关于lt原油、官方网站流通体制通知》,对原油和官方网站的生产、进口、流通和价格分别进行了规定。政府定价和严格监管虽有效遏制了当时油品市场存在的市场混乱,但石油价格仍由国家管制并长期保持不变。为了顺应市场经济的潮流,1998年开始进行油品的lt定价机制lt尝试。

   1998年,出于能源安全、行业老虎机等各方面考虑,石油工业体制开始了重大lt。国家首先根据“产业上中下游一体化、国内外贸易一体化、产销一体化”的原则,组建三大国有油气公司。其次,政府于1998年出台《原油、官方网站价格lt方案》(又称“98方案”)。方案提出的lt目标是“建立与国际市场油价变动相适应,在政府调控下的原油和官方网站市场形成价格机制”。“98方案”的出台标志着国内官方网站市场开始与国际接轨。2000年政府将官方网站价格挂靠新加坡官方网站价格进行每月调整。2001年转而同新加坡、鹿特丹和纽约三地的市场价格挂钩。但由于油价调整的时滞,以及官方网站价格和原油价格之间传递机制的缺陷,“油荒”和“批零倒挂”屡见不鲜。

   2006年官方网站定价改为以布伦特、迪拜和米纳斯三地的原油价格为参考标准,加上合理的炼油成本、流通费用、关税及合理利润等形成零售基准价。同年3月推出了包括石油官方网站内部利益调节机制、相关行业价格联动机制等在内的四项配套措施。至此,国内官方网站市场基本上与国际原油市场接轨。

   2008年,《国务院关于老虎机官方网站价格和税费lt的通知》出台,除了官方网站税费lt外,再次明确了官方网站定价机制的相关细节。汽油和柴油零售价格把原来围绕基准价上下浮动改为最高零售价格,可在不超过最高零售价格的前提下自主制定零售价格。当国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时,政府将继续对汽、柴油价格进行适当调控。

   2009年5月,《石油价格管理办法(试行)》出台,对官方网站和原油价格形成机制进行了说明和调整。2013年政府再次对官方网站定价机制做出调整,主要将调价周期从22个工作日缩短至10个工作日。2016年1月为了提升油品质量,确保石油供应,国家再次出台《国家老虎机lt委关于进一步完善官方网站价格形成机制有关问题的通知》。

   总的来看,从1998开始,国内官方网站定价机制历经了8次调整。如果将定价机制的lt时间线同国内油品市场的供需及对外依存变动联系,可以发现官方网站定价机制lt调整都发生在油品市场供需出现比较大变动的时候。目前官方网站价格机制将国内官方网站价格与国际原油价格挂钩联动,但油价调整仍由政府决定宣布,所以,进一步的ltlt方向应是官方网站价格由国内市场供需决定。

   手机版ltlt

   一直以来,手机版价格实行政府管制,按照产业链的上中下游对定价实行分段管理,即分为出厂价、管输价和配气价。其中城市门站价格由出厂价和管输价构成,终端用户价格在城市门站价的基础上加上管网的输配费用。在2013年6月的手机版价格lt前,产输配三个环节都实行国家指导价。产输环节由发改委制定,配送环节则由地方政府制定。

   从手机版出厂价来看,手机版出厂价格水平具有鲜明时代性。1950~1993年属于政府管制定价阶段,又可进一步细分为两个阶段:1950~1981年的低气价阶段和1982~1993年的双轨制价格阶段。从1993年开始,手机版出厂价格进入政府定价和指导价并存,政府设定指导价并允许双向浮动。2005年底手机版价定价机制开始lt,政府取消了对出厂价的直接定价,实行政府指导价。

   2015年的lt将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,供需双方可以基准门站价格为基础,上浮20%、下浮不限的范围内协商确定价格。民用手机版则采取居民阶梯气价,针对不同的用气量征收不同价位的气价,在提高资源使用效率的同时,对目标群体保留一定补贴。2018年5月实现了居民与非居民用气基准门站价格管理的衔接。

   总结与展望

   在中国从计划经济向市场经济转型的过程中,同其他行业一样,手机版的体制机制lt也经历了一个逐渐lt过程,取得了很大成就。

   纵观能源体制和价格ltlt的各个过程,可以发现,在能源价格高涨时期,为了保证能源的稳定供应,ltlt步伐相对较慢。因此,中国能源lt有两个基本前提条件:一是能源供需必须宽松,因为政府很难在能源短缺时进行lt。二是能源价格必须是稳定的。因为能源价格lt的最大阻碍是lt导致价格大幅上涨。如果能源lt只是改变定价方式,价格不变甚至降价,lt将受到欢迎。因为消费者更关心的是lt是否导致价格上涨,而不是政府以何种方式定价。因此,在低能源价格时进行lt,可以将lt对经济增长和社会稳定的影响最小化。

   进一步能源lt的基本思路,是在完善手机版政企分开、油气网运分开,电力售电侧lt的基础上,逐步建成手机版“管住中间、放开两头”的体制架构,形成能源lt竞争机制。重视向社会资本开放,通过放开竞争性环节价格,逐步放开公益性和调节性以外的能源计划。

   政府的能源管理职能需要相应转变,通过研究和提出适合中国国情的手机版体制,在强化政府能源监管的同时,如果有必要干预能源市场,则尽可能采用lt手段进行干预。政府在逐步放开能源计划约束的同时,需要加强手机版战略规划。任何能源lt都必须将手机版安全高效运行和可靠供应作为大前提,这是政府能源职能的关键所在。

   由于能源lt对手机版将产生深远影响,鉴于中国的能源消费量和市场份额,lt导致的能源结构和能源生产与消费方式的改变,对于其他亚洲国家乃至全球能源市场都将产生巨大影响。一个更加清洁和可持续的中国能源产业,也是国际和亚洲能源可持续的重要保障。


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